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《云南省职业技能提升行动实施方案(2019—2021年)》政策解讀

来源:雲南省人力資源和社會保障廳         2019-08-09 17:17:00

2019年7月30日,雲南省人民政府辦公廳正式印發《雲南省職業技能提升行動實施方案(2019—2021年)》。該方案全面貫徹黨中央、國務院和省委、省政府部署,把職業技能培訓作爲保持就業穩定、緩解結構性就業矛盾的關鍵舉措,面向職工、就業重點群體、建檔立卡貧困勞動力等城鄉各類勞動者,大規模開展職業技能培訓,讓沒有技能的勞動者具備一技之長,讓技能不足的勞動者實現職業技能提升。是全面提升勞動者職業技能水平和就業創業能力,加快建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍的重大舉措。

一、出台背景

(一)落實黨中央、國務院決策部署

党中央、国务院一直高度重视职业技能培训工作。习近平总书记多次强调要提高职业培训质量,增强就业人员技能。习总书记在党的十九大报告明确指出,要大规模开展职业技能培训,注重解决结构性就业矛盾;建设知识型、技能型、创新型劳动者大军。李克强总理提出要有针对性地开展职业技能培训,在《政府工作报告》明确提出从失业保险基金结余中拿出1000亿元实施职业技能提升行动。2019年5月《国务院办公厅关于印发职业技能提升行动方案(2019-2021年)的通知》(国办发〔2019〕24号,以下簡称《方案》)。

(二)經濟社會發展的內在要求

長期以來,我省技能人才隊伍爲社會經濟發展提供了有力支撐,但勞動者技能素質不足的矛盾依然突出、在勞動力市場中依然存在技能人才短缺的結構性矛盾。

(三)推動産業發展升級的迫切需要

隨著産業轉型升級加快,特別是圍繞發展八大産業、五網建設,以及打造世界一流的綠色能源、綠色食品、健康生活目的地“三張牌”發展相關産業的需要,勞動者對實現更高質量更充分就業的願望更加強烈,職業技能培訓覆蓋面不夠廣泛、培訓質量有待提高、供給能力不足等問題逐漸凸顯。

因此,開展職業技能提升行動、大規模開展職業技能培訓,是勞動者提升技能、成才發展的重要基礎,是提高就業質量、解決結構性就業矛盾的根本舉措,是適應經濟高質量發展、培育經濟發展新動能的內在要求,是標本兼治、打贏脫貧攻堅戰的有效手段,是將人口紅利轉變爲技能人才紅利的具體行動,更是推進制造強國建設、全面建成小康社會的現實需要。

二、政策依據

2019年5月国务院办公厅《方案》要求各省、自治区、直辖市结合当地实际制订实施意见,并抓好贯彻落实。为贯彻落实《方案》,我省制订了《云南省职业技能提升行动实施方案(2019—2021年)》(以下簡称《实施方案》)。

三、出台《實施方案》的目的

全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,進一步貫徹落實習近平總書記對雲南發展的重要指示精神,深入實施就業優先戰略和人才強省戰略,圍繞發展八大産業、五網建設和打造世界一流的“綠色能源、綠色食品、健康生活目的地”需求,積極創新體制機制,面向職工、就業重點群體、建檔立卡貧困勞動力等城鄉各類勞動者,大規模開展職業技能培訓,建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍。

四、出台《實施方案》的意義

開展職業技能提升行動,通過政府的激勵引導,充分調動發揮企業的主體作用,發揮職業院校的基礎作用和社會培訓機構的支持作用,全方位提升各類勞動者的職業技能素質,以適應就業工作以及産業轉型升級的需要,爲經濟社會發展提供強大的技能人才支撐。

開展職業技能提升行動,讓更多年輕人願意學技能,願意做技工,建立健全相關的配套制度,給予勞動者和企業培訓方面的巨大支持,對增加我省技能勞動者供給、推動大衆創業萬衆創新、推進制造強國建設具有重要意義。

五、出台《實施方案》的基本原則

一是堅持貫徹國辦文件精神與結合雲南實際相統一。既體現貫徹國務院辦公廳文件的核心內容,又結合雲南實際,針對雲南人口基數大、企業數量少規模小、勞動者技能素質低、培訓資源整體不足、職業培訓基礎薄弱等情況,提出立足實際、可操作的創新舉措。

二是堅持發揮兩個主體作用與政府引導相統一。勞動者和培訓機構是培訓工作的兩個主體,圍繞我省重點培育産業的需求,對企業職工爲主要對象的全體城鄉勞動者提供大規模、多層次的職業技能培訓服務,全面提升勞動者職業技能水平和就業創業能力,加快建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍。

三是堅持問題導向與解決措施相統一。針對當前社會關注的培訓准入、資金籌集、培訓組織、培訓補貼項目目錄公開、企業培訓需求量大且形式多樣等反映突出的難點問題,提出措施逐一解決。

六、《實施方案》的主要內容

《實施方案》重點從目標任務、明確培訓對象範圍、激發培訓主體積極性、完善培訓補貼政策、創新培訓內容和形式、加強組織領導等六個部分,提出22條具有較強針對性、操作性、創新性和突破性的舉措,主要體現在:

(一)明確目標任務。2019年至2021年,開展各類補貼性職業技能提升培訓150萬人次以上,其中2019年度培訓50萬人次以上。力爭到2021年底全省技能勞動者總量占就業人員總量的比例達25%以上;高技能人才總量占技能勞動者的比例達30%以上。

(二)明確補貼對象並根據我省情況進行細化。突出企業職工這個重點,突出對重點群體的支持。將貧困勞動力、失業人員、城鄉未繼續升學初高中畢業生、農村轉移就業勞動力,以及我省零就業家庭人員、享受城鄉居民最低生活保障人員、4050大齡失業人員、有勞動能力的殘疾人、連續失業一年以上人員、退役軍人等就業重點群體納入補貼性培訓政策範圍。

(三)明確資金保障。一是財政資金爲補貼性資金,用一定比例的就業補助資金、地方人才經費和行業産業發展經費中用于培訓的資金以及失業保險金統籌用于職業技能提升行動。全省將從失業保險基金結余中拿出28億元。二是企業要按規定足額提取和使用職工教育經費,其中60%以上用于一線職工培訓。三是落實將企業職工教育經費稅前扣除限額提高至工資薪金總額8%的稅收政策。

七、《實施方案》的特點

在制定職業技能提升行動的貫徹措施中,我們主要考慮圍繞貫徹落實黨中央、國務院大規模開展職業技能培訓和實施職業技能提升行動的決策部署;立足職業技能培訓、促進就業、人才隊伍建設三個工作維度;兼顧當前和長遠,既著眼于當前就業和經濟形勢,同時也爲建設現代化經濟體系提供技能人才支撐。

(一)激發培訓主體積極性方面有創新

一是支持企業舉辦職業技能培訓。企業按計劃對職工開展職業培訓的,按規定給予培訓補貼。規模以上企業、當地龍頭企業幫助中小微企業開展職工培訓的,納入培訓補貼範圍。企業舉辦或參與舉辦職業院校、技工院校的,可按現行有關規定根據畢業生就業人數或培訓實訓人數在高技能人才基地建設、創業園區建設和職業技能培訓補貼等方面給予支持。

二是推動職業院校、技工院校擴大職業培訓規模。支持職業院校、技工院校開展各類補貼性職業培訓;通過在核定職業院校、技工院校績效工資總量時給予傾斜、允許職業院校將一定比例的培訓收入納入學校公用經費、在院校內部分配中應向承擔職業技能培訓工作的一線教師傾斜等措施進行激勵。

三是鼓勵支持社會培訓、評價機構開展職業技能培訓和評價工作。新設立職業培訓機構達到相應要求的,可直接獲得職業資格高級工及以下等級的培訓資質。鼓勵省外有資質的職業培訓機構到我省開展職業技能培訓。民辦職業培訓機構和評價機構在政府購買服務、校企合作、實訓基地建設等方面與公辦同類機構享受同等待遇。

(二)完善培訓補貼政策方面有創新

一是給予職業培訓補貼。符合條件的勞動者在我省戶籍地、常住地、求職就業地參加培訓的,按規定給予職業培訓補貼,原則上每人每年可享受不超過3次,但同一職業同一等級不可重複享受。

二是給予免費職業技能培訓。我省對貧困勞動力、失業人員、“兩後生”、農村轉移就業勞動力、轉崗職工、殘疾人、退役軍人,由公共服務機構采取公開招標方式組織開展的免費職業技能培訓,所需資金實行全額支付。

三是給予培訓期間生活費補貼。我省對貧困勞動力、零就業家庭人員、享受城市居民最低生活保障人員、4050大齡失業人員、有勞動能力的殘疾人、連續失業一年以上人員就業困難人員、“兩後生”中的農村學員,在培訓期間按規定通過就業補助資金同時給予每人每天60元的生活費補貼。

四是給予以工代訓培訓補貼。我省企業、農民專業合作社和扶貧車間等吸納貧困勞動力就業並開展以工代訓,以及參保企業吸納就業困難人員、零就業家庭成員就業並開展以工代訓的,按用工方支付給勞動者工資總額20%的標准給予職業培訓補貼,補貼期限最長不超過6個月。

(三)完善職業技能培訓內容和形式方面有創新

一是創新培訓內容。除將職業道德、工匠精神、質量和安全意識等納入培訓內容外,將掃黑除惡、禁毒防艾等內容貫穿職業技能培訓全過程。我省突出大力開展家政、養老服務、母嬰護理、保安、電工、民族工藝等職業技能培訓。圍繞培育發展電商産業,我省拓寬網絡創業補貼性培訓範圍,將電商服務技能納入職業技能培訓補貼範圍。

二是鼓勵我省勞動者自主選擇培訓機構和培訓項目。符合我省享受職業培訓補貼條件的人員,可自主選擇職業培訓機構和培訓項目。對自主選擇培訓並取得國家職業資格證書、技能等級證書或專項職業能力證書的,按規定給予職業培訓補貼。

三是加強職業技能培訓基礎能力建設。支持企業設立高技能人才培訓基地和技能大師工作室,認定一批面向廣大失業人員或轉崗職工廣泛開展職業技能培訓的“失業人員技能培訓基地”,推進“互聯網+職業技能培訓”和“技能培訓通APP”建設,實現職業技能培訓補貼實名制信息化管理,加快我省民族特色工藝、本土風味餐飲、特色種植養殖等職業技能培訓教材開發。

四是提高培訓管理服務水平。對補貼性職業技能培訓實施目錄清單管理,各州、市、縣、區要及時公布當地培訓項目目錄、培訓和評價機構目錄,方便勞動者按需選擇。我省《實施方案》中明確細化:培訓招標中不得分離准入資格與具體培訓項目,要建立培訓機構和評價機構退出機制。

(四)加強組織領導有硬要求

一是強化各級政府工作職責。各級政府要把職業技能提升行動作爲重要民生工程,切實承擔主體責任。省政府建立職業技能提升行動工作協調機制,形成省級統籌、部門參與、市縣實施的工作格局。各州市、縣(區、市)要抓緊制定實施方案,出台政策措施,明確任務目標,進行任務分解,建立工作情況季報、年報制度。

二是健全工作機制。健全職業技能提升行動工作協調機制,充分發揮行業主管部門等各方作用,形成工作合力。結合我省實際,增加了工商聯、個私協等單位,發揮工商聯、個私協聯系中小企業緊密的優勢,引導更多勞動者參與到職業技能培訓工作中來。

三是加大監督管理力度。加強廉政風險防控,做好監督檢查和專項審計工作,各地要定期向社會公開資金使用情況,規範資金申報、撥付程序。同一培訓項目不得重複申報培訓補貼。

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